原标题：镌刻城市的理想

——2016年我市城乡规划工作回顾

　　做好城市设计是中央城市工作会议提出的新要求，是解决“千城一面”问题、塑造城市特色、“记住乡愁”的重要举措。市委、市政府高度重视城市设计工作，委托国内一流团队北京清华同衡规划设计院领衔承担了总体城市设计任务，主要编制内容包括总体城市设计成果、行动计划建议手册和重点片区指引手册。2016年，完成总体城市设计框架方案，并通过市规委会预审会审议。

　　2016年是“十三五”规划开局之年，也是全面深化改革的关键之年。这一年，城乡规划工作得到全市各级领导前所未有的重视，市委、市政府始终把规划工作作为重中之重，纳入全市最高决策层面。全市城乡规划工作立足近期，着眼长远，科学规划，严格管理，编制了一批事关全局发展的战略性规划和一批指导城市近期建设的实施规划，采取了一批事关长效规划管理的举措，较好地完成了年度工作目标任务，为我市城乡规划建设奠定了坚实的基础，有效支持了我市经济社会发展。

　　城乡规划体系不断完善

　　33项专项规划，项项关注民生。城市总体规划批复后，为了与城市总体规划相配套，结合城市建设需求，由市规划局牵头，各职能部门负责，开展了33项专项规划编制及调整优化工作，涵盖市政管线、道路交通、公共服务、环保、防灾等内容。编制完成了海绵城市建设规划、综合管廊规划、城市综合交通规划及体育、医疗卫生、文化设施、社区规划等规划，做到中心城区公共服务设施规划全覆盖。

　　控制单元规划，保障公共利益优先。安阳市中心城区控制性详细规划(单元规划)方案已经市规委会审定通过，修改后的方案于2016年11月30日通过市规委会预审会，并于2016年12月21日报市人大常委会主任会议审议通过。该规划是对现有城市规划体系的补充与完善，对公共利益等强制性内容进行了刚性控制，为建设生态、宜居、美丽安阳提供了技术和政策保障。

　　名城保护规划，促进古城复兴活化。我市完成了与城市总体规划相配套的历史文化名城保护规划编制，并报省住建厅待住建部组织评审。同时，我市重点编制了《安阳古城保护整治复兴规划》，该规划范围是古城2.71平方公里，控规要达到古城全覆盖广度，统筹考虑古城的历史、文化、旅游和商业资源，实现古城的复兴和活化。2016年11月26日，市政府组织召开了安阳古城保护整治复兴规划评审会，会议原则通过该规划。

　　水系园林规划，滋润城市之肺。为打造林水相依、生态自然、景观优美、和谐宜居的生态园林城市，我市编制了一批园林绿化规划，重点规划了一批公园游园，让群众能够见绿、亲绿。规划2017年至2019年，全市共实施244个绿化建设项目。目前，244个项目的绿线、道路红线的坐标标注已全部完成，110多张地块方案图已全部审批。为加强我市水系景观规划，从北到南，重点开展了洹河、护城河、洪河三条河流的景观规划设计。

　　村镇规划，促进公共设施向农村延伸。市规划局指导各县(市)区完成一批村镇规划编制工作，开展了乡村建设规划和村庄规划编制试点工作，确定林州市为2016年县(市)域乡村建设规划试点，确定殷都区曲沟镇东彰武村等14个特色村庄为村庄规划试点，指导汤阴县菜园镇程岗村等4个村庄编制完成了村庄规划；开展我市国家级、省级传统古村落申报和保护发展规划编制工作，指导18个河南省传统古村落和3个河南省历史文化名镇编制保护发展规划；开展了2016年乡村建设规划许可证发放和管理检查工作；配合精准扶贫办公室完成“7·19”受灾情况摸底调研，与林州市、安阳县对接工作，跟进受灾扶贫规划服务工作。

　　城乡规划管理水平稳步提升

　　建立全市一盘棋的规划管理机制。在规划决策机制方面，我市完善了《规委会议事规则》，成立了市规委会新的集体决策机构，启动了规委会预审机制。在规划审批方面，加强了全市统一管理。2016年7月1日，我市出台《关于进一步规范规划审批工作的通知》，规定市区及城乡一体化示范区范围内办理的所有规划审批事项，须经市规划局审核同意后，方可按原审批权限办理，并报市规划局备案。在批后监管方面，加强了建设工程规划核实工作。我市出台了《关于进一步加强建设工程规划核实工作的通知》《安阳市建设工程规划条件核实办法》《安阳市建设工程规划批后管理办法》等制度，规定在城市规划区内的各项建设活动，要严格按照规划审批内容执行。对未取得建设项目规划核实意见的建设项目，建设单位不得组织竣工验收，建设行政主管部门不得办理竣工备案手续，房产管理部门不得办理房屋权属登记等相关后续手续，行政执法局对违法建设行为依法立案查处。

　　多策并举，推进宜居城市建设。为塑造优美的城市天际线，突出公共建筑，避免建筑高度过高形成屏风效应、热岛现象，规委会规定住宅建筑高度原则上不超过80米，纳入《安阳市城市规划技术管理暂行规定》执行。为解决沿城市道路住宅楼设置底层商业、店外经营、私搭乱建、侵占公共绿地等问题，我市出台了临城市规划道路严控住宅底商、配套商业应在小区内独立集中设置的决定。为加强公共服务设施建设，我市出台了《安阳市中心城区基本公共服务设施规划标准》，对公共服务设施的配置提供了技术支撑。为提高居住环境质量，解决影响居民日照问题，我市制定了《安阳市建设工程日照分析暂行规定》，在日常规划方案审查中，严格执行《安阳市城市规划技术管理暂行规定》，提高了城市宜居度。

　　多管齐下，推进市容整治工作。为改善市容环境，坚持规划先行，我市修编了《安阳市匾牌字号设置主要技术标准(暂行)》。为有效疏导城市居民的合理需求，治理城市“牛皮癣”，我市出台了《安阳市文明贴吧设置技术标准(暂行)》。我市还修编了户外广告设置规划，编制了火车站、高铁站、3个汽车站、高速公路出入口等城市重点“窗口”区域和主要城市道路环境治理设计方案，指导了街景整治和户外广告治理工作，同时对城市公交候车亭、公厕方案多轮审查，公开征求意见，审定了体现安阳特色与区域特点的设计方案，完成了分流岛、公交港湾、管线入地等工程的设计工作，开展了安阳机场至林州的城市轻轨选线工作，全力推进我市重点民生工程“八纵六横”道路环境治理工程规划审查审批工作，为畅通安阳提供了规划支持。

　　夯实基础，推进综合管廊、海绵城市规划和城市管线信息化建设。我市编制了《安阳市城市地下综合管廊专项规划(2016—2030)》，全面提高城市综合保障能力和综合防灾能力。去年11月8日，市政府已批准实施。我市完成了地下管线普查和信息系统建设，地下综合管线信息系统完成搭建和数据入库，已投入运行；完成了海绵城市规划，对19个新建小区和25条市政道路按照海绵城市要求进行了规划审核审批。

　　敢于担当，推进规划审批管理机制创新。市规划局建设了规划电子报批系统，大大缩短了审批周期，提高了规划方案的审批效率、指标计算的精确度，防止设计单位弄虚作假；完善了建设项目公开查询系统，实现了规划项目报建、审批、办证全程数字化。市规划局优化审批流程，对重点项目实行方案预审、提前介入，节约项目审批时间。如我省某A类重点投资项目，市规划局提前介入、提前审查，在项目提供完备手续后3个小时就办理了建设用地规划许可证。2016年，该局核发建设项目选址意见书31项，核发建设用地规划许可证32项，核发建设工程规划许可证70项，审批各类市政规划方案170项，监管在建项目68个，面积约 721万平方米，维护了规划执行的严肃性。根据市人大常委会2016年立法计划安排，我市城乡规划部门成立了立法调研工作领导小组及起草小组，开展了《安阳市城乡规划管理办法》立法调研工作。