新闻发布会现场(安阳融媒记者 郭有明 摄)

“安阳殷墟是我国第一个有文献记载并被甲骨文和考古发现所证实的商代都城遗址，是首批全国重点文物保护单位和世界文化遗产。”2021年9月17日，市人大常委会副主任王建国在《河南省安阳殷墟保护条例》新闻发布会上介绍了《河南省安阳殷墟保护条例》的修订背景、过程及主要内容。
 施行20年的《河南省安阳殷墟保护管理条例》为何要修订?
 2001年9月29日，省第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议审议通过了《河南省安阳殷墟保护管理条例》。施行20年来，《河南省安阳殷墟保护管理条例》对加强殷墟的保护管理发挥了重要作用。

(安阳融媒记者 李中华 摄)

近年来，随着殷墟保护工作的不断深入，殷墟保护出现了许多新情况、新问题。习近平总书记专门就殷墟保护作出重要指示批示，中共中央、国务院以及省委、省政府对切实做好殷墟保护工作也提出了一些具体要求。同时，《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》等上位法相继作出修改。《河南省安阳殷墟保护管理条例》部分规定与国家新修改的有关法律法规不一致，也不能满足新形势下对殷墟保护的新要求。
 《河南省安阳殷墟保护条例》都修订了哪些内容?
 2021年7月30日，河南省第十三届人民代表大会常务委员会第二十六次会议审议通过了《河南省安阳殷墟保护条例》，自2021年10月1日起施行。
修订后的条例名称为《河南省安阳殷墟保护条例》，共5章37条。第一章总则，主要明确了立法目的、适用范围、基本原则、制度以及部门职责等内容。第二章保护与管理，主要规定了对安阳殷墟进行保护管理的具体措施。第三章研究与利用，对殷墟的科学研究、展示陈列、产业引导、教育传承等方面作出了详细规定。第四章法律责任，主要对违法行为的法律责任和执法主体进行了明确。第五章附则，规定了《条例》的施行时间。

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 《河南省安阳殷墟保护条例》有哪些主要特点?
 市人大常委会法工委副主任戴海波介绍，相较于《河南省安阳殷墟保护管理条例》，修订后的《河南省安阳殷墟保护条例》(以下简称《条例》)内容全面、重点突出、权责明确，解决了殷墟保护中存在的诸多困难和问题，具有更强的针对性和可操作性。
明确了责任主体
为强化各级政府及有关部门殷墟保护职责，《条例》规定：按照分级负责，属地管理原则，省政府应当加强对安阳殷墟保护工作的领导，协调解决殷墟保护工作中的重大问题，殷墟保护管理机构具体负责殷墟日常保护工作。对市政府、殷墟所在地的区、乡镇政府(街道办事处)以及政府有关部门在殷墟保护方面的职责，《条例》也做了划分和规定，主体明确，责任清楚，有利于各级政府及部门充分发挥其职能作用，依法尽职履责。
加强了资金保障
殷墟作为世界文化遗产和全国重点文物保护单位，保护、研究需要大量的资金。为此，《条例》规定，省、市、区三级政府都应当将殷墟保护经费列入财政预算予以保障。除此之外，《条例》还特别规定了省、市政府设立殷墟保护专项资金，用于文物保护，土地征收征用、环境整治及遗址公园建设。同时要求，对经费、资金实行严格管理，接受财政、审计部门的监督。
兼顾了民生需求
由于建设用地指标等原因限制，暂时无法将保护区域内现有村庄居民迁出安置，民生问题亟需解决。针对此种状况，《条例》规定，由省、市、区政府制定搬迁安置规划，统筹解决搬迁安置用地和经费，因迁建造成单位或者个人合法权益损失的，应当依法给予补偿。《条例》还规定了水电气暖等设施损坏需要紧急抢修的，可以立即抢修，体现了以民为本的立法思想。
完善了保护措施
为加强对殷墟的保护，《条例》对殷墟保护规划编制、保护范围划定进行了严格的规定，对勘探发掘和工程建设提出了明确的要求，对违法行为加大了处罚力度。

附件：河南省安阳殷墟保护条例.pdf

原标题：解读《河南省安阳殷墟保护条例》：内容全面 重点突出 权责明确
(安阳融媒记者 李中华 张晓萌 陈玥)