新华社北京11月3日电(记者 林晖)“农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。必须充分发挥政治优势和制度优势，坚决打赢脱贫攻坚战。”3日公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，实施脱贫攻坚工程。

　　按照国家统计局公布的数据，截至2014年底，我国仍有扶贫线以下的贫困人口7017万人。建议提出了今后五年扶贫开发领域新的目标要求：我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

　　为实现上述目标，建议提出，实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。

　　中国国际扶贫中心副主任黄承伟认为，这体现出扶贫开发“分类施策”的原则。我国贫困人口致贫原因不尽相同，不能眉毛胡子一把抓，必须根据实际情况瞄准“贫根”、对症下药。

　　中国特色社会主义的政治优势和制度优势是扶贫开发的根本保障。建议提出，实行脱贫工作责任制。进一步完善中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的工作机制。强化脱贫工作责任考核，对贫困县重点考核脱贫成效。

　　业内专家认为，这意味着贫困县党政领导干部将不会被GDP等传统考核指标所束缚，必须把更多精力投入到扶贫开发工作中。

　　此外，建议还提出，加大中央和省级财政扶贫投入，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道。健全东西部协作和党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。把革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点。