安阳易园

“绿水青山就是金山银山”理念引领安阳从“环境之痛”到“城市之美”

袁家健

党的十八大以来，习近平总书记多次对生态文明建设作出重要指示，反复强调“绿水青山就是金山银山”，引领我国生态面貌和经济社会发展方式发生重大转变。近年来，河南省安阳市深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚持以“绿水青山就是金山银山”理念为指引，推动思想认识和产业、城市、农村等发展方式都发生明显变化，正在实现从“环境之痛”到“城市之美”的转变。2021年，安阳市空气质量改善幅度位居河南省第一、全国第九，“蓝天、碧水、净土、森林覆盖率”指标排名河南省第五，在2021年河南省高质量发展考核中取得第三名的好成绩。2022年上半年，安阳市成为河南省唯一空气质量实现“八降一增”的城市。

推动思想从“犹疑彷徨”向“坚定果决”转变

习近平总书记指出：“绿水青山和金山银山不是对立的，关键在人，关键在思路。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。”安阳是国家规划建设的老工业基地城市之一，以钢铁、建材、煤化工为代表的重工业得到快速发展，但粗放的发展方式也给自然环境造成破坏，环境污染问题高强度频发，严重制约高质量发展。安阳市委坚持从贯彻习近平生态文明思想的政治高度、从事关安阳长远发展的战略高度、从造福人民群众的民生高度统筹经济发展和污染防治工作，坚定全市上下走“绿水青山就是金山银山”之路的信心决心。

一是坚持党的领导，推动污染防治从“一家之事”向“全员都干”转变。安阳市委坚决贯彻落实党中央决策部署，坚持把党对污染防治工作的领导作为全面推动生态文明建设的根本保障，成立以市委书记任政委、市长任指挥长的污染防治攻坚战指挥部，明确各级党委、政府和有关部门的生态环境保护工作职责，开展纵向到底、横向到边的组织动员，凝聚人心和意志，按下全面绿色发展的“快进键”。

二是成立工作专班，推动环境保护从“无从下手”向“任务明确”转变。安阳市委聘请清华大学郝吉明院士、贺克斌院士等13位国内顶级环保专家，成立安阳市大气污染防治专家咨询委员会，对污染问题把脉问诊，确定污染防治重点任务、主要手段等。聚焦这些重点任务，安阳组建15个工作专班，分包49项重点工作，每年出台工作方案、制定工作台账、明确责任主体，让各级各部门及广大干部群众明白干什么、怎么干。

三是严密法治保障，推动生态文明建设从“尺寸之功”向“久久为功”转变。党的十八大以来，党中央坚持以最严格制度、最严密法治保护生态环境。这让安阳明白，只有依靠法治，才能保障生态文明建设一棒接着一棒干下去。安阳市自有地方立法权后，出台的第一部地方性法规就是《安阳市大气污染防治条例》，之后又相继出台了《安阳市城市绿化条例》《安阳市文明行为促进条例》等地方性法规，为生态环境保护提供了长久的法治保障，推动“绿水青山就是金山银山”理念更加牢固地扎根在了安阳干部群众的思想深处。

安阳漳河国家湿地公园

推动产业发展由“粗放高碳”向“绿色低碳”转变

产业结构偏重、空间布局偏乱、能源结构偏煤是安阳大气污染的主因，要想从“根子”上改善空气质量，必须向结构性污染“开刀”。习近平总书记强调：“要推动新兴技术与绿色低碳产业深度融合，建设绿色制造体系和服务体系，提高绿色低碳产业在经济总量中的比重。”近年来，安阳紧紧扭住产业结构调整这个治污之“本”，坚持制造业绿色发展主攻方向，加快优化提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局落地未来产业，着力推动产业绿色低碳化和绿色低碳产业化，努力蹚出一条产业转型升级和减污降碳双赢的新路。

一是以“治”为切入，倒逼产业结构调整。产业结构调整既是三次产业比重的调整，也是产业内部的结构优化。一方面，通过治污减排促进传统产业升级改造。安阳在全国率先制定23个重点行业超低排放治理标准和达标技术路线，实施提标改造项目8800多个，推动钢铁、煤化工等高排放、高污染产业成为减污降碳的主力军。同时，倒逼企业绿色产品比重上升，提高产品层次和附加值，推动安阳精品钢走进国家速滑馆“冰丝带”、雄安高铁站等国家级、省级重大工程，实现环保效益和经济效益的双赢。另一方面，通过招大引强推动新兴产业抢滩占先。安阳着力打造资源消耗低、环境污染少、附加值高的产业发展新引擎，电子信息、电子新材料、新能源汽车及零部件等战略性新兴产业加快发展。河南光远新材料股份有限公司已成为全球最大的高性能超细电子纱和超薄电子布制造基地之一，主导产品在国内市场的占有率排名第一。安阳战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重由2018年的4.1%迅速提升至2021年的15%。三次产业结构占比排序也在2019年实现了由“二三一”到“三二一”的历史性转变。

二是以“退”为抓手，推进产业集聚集约发展。提高产业集中度和企业规模化水平，促进产业集聚发展，是节能减排的有效途径。安阳大力实施污染企业“退城进园”，取缔整治“散乱污”企业3804家；建成区内162家涉气企业全部搬迁至新建的铸造、腐竹、印染、铁合金等专业园区；4.3m焦炉退出历史舞台，新建的大型焦炉项目综合能耗、氮氧化物排放量较行业平均水平分别降低10%、40%以上。安阳推动产业生产方式从原来的作坊式向生产绿色化、资源集约化、企业集聚化、产业规模化转变。

三是以“减”为关键，大力发展清洁能源。目前，安阳经济社会发展对能源的需求仍处于上升态势，减少化石能源消费、增加清洁能源供给是调整能源消费结构的重要方向。一方面，主动压减煤炭消费总量，严控高耗能、高排放项目准入，实施“引热入安”工程，全面淘汰、拆除35蒸吨及以下燃煤锅炉，完成“电代煤、气代煤”95.8万户，平原地区实现“散煤清零”。另一方面，加快发展清洁能源，风电光伏装机规模达到409.68万kW，居河南省前列；2022年年底即将开工建设的弓上水库抽水蓄能电站项目将大幅提升新能源消费比重。

推动城市由“污染之城”向“宜居之城”转变

城市是人们集聚起来生产生活的主要场所，也是资源消耗、能源消费、污染排放高度集中的地方。习近平总书记强调，“要打造宜居城市、韧性城市、智能城市，建立高质量的城市生态系统和安全系统”。近年，安阳聚焦城市绿色发展，大力开展城市更新行动，努力为人民群众创造宜居、宜业、宜乐、宜游的良好环境。

一是在添绿增绿上下足功夫。紧抓国土绿化和园林绿化工作，建设京广高铁、京港澳高速公路、G341“两纵一横”生态廊道5.9万多亩，中心城区生态防护圈实现“双环六廊”合围，建成市区园林绿化项目434个，城市绿化覆盖率达42.16%，成功创建国家森林城市。

二是在绿色交通上加快步伐。积极调整运输结构，“公转铁”项目建成7个、在建3个，实现大型工矿企业和新建物流园区铁路专用线100%接入。持续优化城区路网，建成西北绕城高速等7个重点项目，新建、改扩建347条市政道路、38个路口分流岛，城区车辆通行率提升30%以上。积极推进绿色出行，市区929辆公交车、856辆出租车、1600辆物流配送车全部采用新能源，成功创建全国首批、河南省首家绿色货运配送示范城市。

三是在绿色建筑上做深做透。深入推进绿色建造行动，大力发展绿色建筑。实施文体中心、中国文字博物馆二期、世贸中心等绿色示范工程20余个，同时加强民用绿色建筑推广，完成老旧小区改造785个，到2023年，城镇新建民用建筑将达到绿色建筑全覆盖。现在，“推窗见绿、出门见景、人在景中”已真正融入安阳群众的生活。安阳也在2021年全国97个文明城市年度测评中夺得全国第三名、河南省第一名的好成绩。

推动乡村面貌由“穷脏差”向“绿富美”转变

生态宜居是实施乡村振兴战略的总要求之一。习近平总书记强调，“要以实施乡村建设行动为抓手，改善农村人居环境，建设宜居宜业美丽乡村。”安阳是农业大市，有2981个行政村，有一半群众居住在农村。建设农村生态文明，改善农村“穷脏差”的面貌，一直是做好“三农”工作的重要内容，也是农民群众的深切期盼。

一是高水平做规划，优化乡村功能布局。根据村庄区位、人口、产业发展实际，结合乡村自然肌理、人文传统，按照城郊融合类、拓展提升类、特色保护类、整治改善类、搬迁撤并类等类别分类推进村庄规划编制，实现全市域有条件、有需求的村庄的规划应编尽编。目前，安阳已完成2157个行政村的控制性村庄规划编制，183个行政村的实用性村庄规划编制。

二是高标准抓整治，持续提升人居环境。以“治理六乱、开展六清”为重点，在全市滚动开展“百家市直单位包百村”行动，完成1200多个村庄、4.1万条背街小巷的路面硬化工作，惠及农户25.4万户，村容村貌得到大幅提升，受到群众一致好评。2021年，安阳被表彰为“河南省农村人居环境整治三年行动先进市”。

三是高质量谋项目，打造宜业美丽乡村。充分利用绿水青山、乡土文化、人文景观等资源优势，大力发展休闲观光、亲子研学、健康养老等新产业、新业态，推动乡村从主要“卖产品”向更多“卖风景”“卖文化”“卖体验”转变，实现农业发展、农民增收，真正实现“绿水青山就是金山银山”。

安阳市从“环境之痛”到“城市之美”的实践充分证明，“绿水青山就是金山银山”的理念具有强大的生命力、实践力，生态环境与经济社会发展是辩证统一、相辅相成的，只要认识到位、方法对头、措施有力，就一定能走生态优先、绿色发展的共赢之路。今后，安阳市将坚持以习近平生态文明思想为引领，坚持探索“绿水青山就是金山银山”新实践，高质量建设天蓝、地绿、水清的大美安阳，谱写全面建设社会主义现代化活力古都出彩安阳的绚丽篇章。(原载于《环境保护》2022年第16期)