记者 郭 敏

　　2015年年初，安阳市卫计委由原来的市卫生局和市计生委合并成立。这一年，正值全面深化改革进入关键节点，对于新成立的市卫计委来说，既是机遇，又是挑战。

　　两个部门合并，其初衷是为了努力消除制约卫生和计生事业发展的体制机制障碍，解决卫生与计划生育服务体系资源分散、重复建设等问题。如何让“顶层设计”在我市落地生根?是这个新部门领导班子一上任就开始深深思索的问题。

　　在市委、市政府的领导下，市卫计委积极探索，提出“卫生计生融合发展”的清晰思路，把妇幼保健与婚育健康融合作为重中之重，在全国范围内率先试水，整合卫生计生相关证件，实行“多证合一”，实现了我市卫生和计生工作发展“再提速”。

　  办证只需5分钟

　　一本证书替代一堆小本本

　　1月11日下午，在殷都区行政便民服务中心，记者见到了正在办理二孩登记手续的市民李燕。填表、盖章、拿证，记者在一旁观察，整个程序用了不到5分钟。

　　和当初生第一个孩子办理登记手续不同的是，李燕这次拿到的不是一张卡片，而是带着塑料封皮的一本证书——《河南省安阳市婚育健康全程服务证》(以下简称《服务证》)。

　　手持证书，李燕十分感慨：“老大出生前，光办理生育证就跑了一个星期，那时需要复印身份证、结婚证、户口簿等各种材料，还得单位盖章、社区盖章，每天拎着个牛皮纸袋子装着一沓材料，又生怕丢了，很麻烦。”

　　对于如今“5分钟领到一本证书”，李燕满意地表示：“省了复印一堆材料，以后也不用再去到处跑着领取那一堆小本本了。这一本证书到哪里都管用，上面的解释很清楚，原来咱还可以享受以前不知道的好多免费服务，真是太方便了。”

　　翻开证书，其中囊括育龄夫妇基本信息、康检访视、妇女疾病普查、围产期保健、儿童健康检查服务、预防接种情况等多项内容，从孕前、孕中到孩子出生、孩子接种疫苗等大约6年间需要的各项服务，全都集中在这一个小本子上。

　  科学决策，办证审批做“减法”

　　改革之初，市卫计委对婚育健康和妇幼保健服务管理现状进行了深度调研，发现存在的主要问题表现为“三多交织”，即证明证件多、服务管理部门多、服务管理项目多。其中，涉及育龄群众婚育健康服务管理的证明证件多达11个，其中，原卫生系统6个，原计生系统5个，涵盖婚育全过程及婴幼儿保健服务项目共计13项。

　　“三多交织”导致服务管理碎片化，给群众带来诸多不便：盖章需要反复跑路，基本证明需要反复提交，个人信息需要多次采集……办证中，群众接受服务容易漏项，使服务效果大打折扣。

　　整合中，市卫计委提出“三原则”，即依法依规、简便易行、高效便民，将现行与广大群众婚育健康管理服务有关的《已婚育龄妇女生殖健康检查服务手册》《生育服务证》《孕产妇保健手册》《孕产妇保健卡》《儿童保健手册》《儿童预防接种证》《流动人口婚育证明》7种证明证件整合为《河南省安阳市婚育健康全程服务证》(以下简称《服务证》)。

　　《服务证》既是一本有效凭证，也是育龄妇女本人及其子女的婚育健康档案。持该证可根据自己的需求到相应部门免费享受生育登记审批、生殖健康检查、孕前优生监测、孕期保健、领取住院分娩补助以及儿童保健、预防接种等服务。2015年8月，安阳县、殷都区的10个(试点)乡(镇、街道)48个村(社区)率先试行办理《服务证》。

　　精心服务，相关部门用“乘法”

　　证件审批用“减法”，提升了群众办事的效率，对于如何办理《服务证》，相关部门用起了“乘法”。

　　过去，不同证件在不同部门领取，每次都要提交一堆材料。如今，在村(居、社区)、乡(镇、街道)计生部门、民政婚姻登记窗口或当地计划免疫、医疗保健机构服务窗口均可以领取《服务证》。市卫计委优化流程再造，确立了“公交车五站式”服务引导流程，群众可根据自己不同阶段的需求，随时“上车”领证。同时，市卫计委提出“双轨制”运行机制，即新证新办法、老证老办法，已领取有关证件的继续有效，延续服务，对新婚等新增服务对象则统一使用新版《服务证》，扩大服务效果。

　　实行“多证合一”试点工作以来，工作效果和社会效果已逐步显现。证明证件一次办理、基本信息一次采集，既提高了行政效率，又节省了行政成本，得到广大群众和基层干部的充分认可和积极响应，基层单位纷纷提出加入试点申请。

　　目前，我市“多证合一”服务试点已扩大到218个村(社区)，覆盖人口45.49万，育龄群众9.67万，已有4200余人领取了《婚育健康全程服务证》，开始享受婚育健康服务。“多证合一”预计今年上半年在全市推行。