日前，召开安阳市决战决胜脱贫攻坚系列新闻发布会安阳县专场，会上，中共安阳县委书记王红兵详细介绍安阳县脱贫攻坚工作情况。 脱贫攻坚战打响以来，安阳县认真贯彻落实中央、省委、市委各项决策部署，按照“五个一批“”六个精准”的工作要求，从精准识贫开始，不断夯实扶贫基础；从政策落实入手，不断充实帮扶措施；从创新机制着力，不断凝聚工作合力；从压实责任发力，不断强化扶贫作风；从监督执纪出发，不断保障群众利益，人民获得感显著增强，脱贫攻坚取得决定性进展。县委常委、县委办公室主任何国峰，县人社局党组书记、局长桑海宾，县教育局党委书记、局长张斌，县医保局党组书记、局长黄文刚，县民政局党组成员、副局长贾向杰出席发布会，并回答记者提问。

　　东方今报：就业是民生之本，脱贫之策，请问安阳县在推动就业扶贫，带动贫困户增收方面做了哪些工作和创新?

　　安阳县人社局党组书记、局长桑海宾：感谢您的提问。

　　近几年来，安阳县人社局认真落实中央、省、市、县脱贫攻坚决策部署，扎实履行行业扶贫部门职责，全面落实就业创业各项惠民政策，实现就业援助、技能培训和创业扶贫三个全覆盖。

　　一是强化就业帮扶，实现就业援助全覆盖。推出贫困劳动力稳岗就业12条措施，共收集县域内企业缺工岗位信息1700条、县外务工信息1.4万余条，通过人员对接、点对点推送等渠道推介，达成就业意向1045人。推介插花、老粗布、饰品等居家灵活就业项目20个。实施“千人公益性岗位安置计划”，1167人安排了扶贫公益性岗位或协议用工。通过公益性托底安置，实现就业援助率100%。今年以来，发放贫困劳动力岗位补贴、社保补贴349.8万余元。

　　二是创新培训方式，实现技能培训全覆盖。以公共实训基地+44个乡村培训点为总构架，开展“百场培训进乡村”，通过精准规划培训专业、灵活使用培训形式、结合本地产业特色开展培训等方式组织贫困劳动力参加专项培训，提升技能水平，增强就业能力。特别是新增的家政服务、焊工、美容师等专业，就业转化率高，受到广大劳动者欢迎。全县补贴性技能培训2114人次，有培训意愿的贫困劳动力培训率100%。

　　三是出台激励措施，实现创业扶持全覆盖。对有创业意愿和条件的贫困劳动力，提供创业培训、政策咨询、项目推介、创业担保贷款等服务，帮助其实现创业就业。共向24名自主创业的贫困劳动力发放一次性创业补贴12万元，全部实行上门办理手续，实行零跑趟。成立东飞创业孵化园区，吸纳优秀创业项目20个，召开创业项目推介会4场次，14名贫困劳动力纳入创业扶持计划。

　　为消除疫情带来的收入影响，2020年3月将公益性岗位工资由每月600元上调至800元，县人社局、县扶贫办还开发出74个临时公益性岗位，解决特殊时期未及时返岗的贫困家庭大学生就业问题，做到了应岗尽岗，应扶尽扶。下一步，我们要重点抓好“四个不摘”，确保“摘帽不摘责任”、“脱贫不脱政策”，确保脱贫户享受政策的连续性，持续提高他们的幸福感、满意度。

　　映象网：社会救助兜底保障是打赢脱贫攻坚战的最后一道防线，民政部门采取了哪些兜底保障措施，取得了哪些成效?

　　安阳县民政局党组成员、副局长贾向杰：近几年来，安阳县民政部门围绕最低生活保障、特困人员供养、孤儿救助、事实无人抚养儿童救助、残疾人两项补贴、临时救助等六个方面,通过“提标、扩面、巩固、保重点”等工作，全力做好脱贫攻坚兜底保障工作。

　　一是提标。农村低保标准每人每年从2016年不低于2900元提高至不低于4400元，月人均财政补助水平从不低于127元提高至不低于188元。农村集中供养五保对象年标准由每人4000元、分散供养五保对象由年标准每人3000元均调整为5800元。临时救助标准由原来的每人每月330元提高至每人每月370元。农村低保补助档次增设A+，补助标准为每人每月300元。

　　二是扩面。不断扩大保障范围，实现民政保障政策对困难群众兜底保障全覆盖。我们先后建立并实施了残疾人“两项补贴”制度和事实无人抚养儿童生活补助制度，实现了以“一老一小一病一残”四类人员为主体的困难群众全覆盖。同时，我们扩大了低保保障范围。除未脱贫建档立卡贫困户符合重度残疾人、重病患者可参照“单人户”纳入低保外，对收入不稳定、持续增收能力较弱、返贫风险较高的已脱贫人口以及建档立卡边缘人口中符合条件的重度残疾人、重病患者、困难老人、未成年人四类对象也均可参照“单人户”纳入农村低保。

　　三是巩固。通过实施“防返贫，阻致贫，一个精准落实”举措，巩固脱贫攻坚成果。在防返贫方面：建档立卡贫困户中已脱贫享受政策户中的重度残疾人、重病患者、困难老人、未成年人等四类人员，符合条件的，可参照单人户纳入农村低保，同时符合临时救助、残疾人“两补”政策的予以保障，防止已脱贫的建档立卡贫困人口返贫。在阻致贫方面：对符合低保条件的家庭，及时纳入农村低保，对不符合整户纳入的家庭，户中有符合“四类人员”条件的，参照单人户纳入农村低保,同时符合临时救助、残疾人“两补”政策的予以保障，阻止非建档立卡贫困户致贫。在精准落实低保减退制度方面：对纳入农村低保的建档立卡贫困户，人均收入超过当地低保标准1.5倍以内的，给予12个月的渐退期，实现稳定脱贫后再退出低保范围。对其它低保家庭可给予6至12个月的渐退期。

　　四是保重点。为保证农村特困人员，特别是失能、半失能或精神智力残疾“两不愁三保障”稳定达标，确保脱贫持续稳定，我们创新推行失能半失能特困人员“3+2+1”供养模式。我县符合“3+2+1”模式托养条件人员共有619人，其中499人采取了邻里助养、居家助养、亲情赡养方式，83人由敬老院集中供养，26名入住医养结合机构新区医院，11名精神障碍者入住安置机构县精神病医院。

　　通过以上工作的开展，安阳县兜底保障工作取得了明显成效：一是各类保障资金发放到位。脱贫攻坚以来全县共发放民政各类保障金1.7亿元，其中低保金1.2亿元、特困供养金2700万元、临时救助金157万元、两残补贴2150万元、孤儿生活费和事实无人抚养保障金326万元。二是兜底保障措施落实到位。全县建档立卡享受政策贫困户3165户7116人，纳入农村低保的1791户4020人，纳入特困供养的540户572人，享受残疾人护理补贴的597人，享受残疾人生活补贴的1382人，享受临时救助的123人，失能半失能特殊困难群体妥善救助安置，使全县贫困人员及时得到应保尽保，应兜尽兜。三是民政扶贫政策效果显著。民政救助和兜底保障措施的落实，使贫困户切实感受到了党和政府对贫困户的关爱，感受到了国家扶贫政策给他们带来的切实利益，幸福感和获得感进一步加强，激发了他们的内生动力，为扶贫工作注入了活力。谢谢！

　　安阳音乐广播：请问，在教育扶贫工作中，安阳县是如何做好适龄残疾儿童的教育保障工作特别是重度残疾儿童的送教上门工作的?

　　安阳县教育局党委书记、局长张斌：感谢您的提问。

　　在教育扶贫工作中，我们非常重视适龄残疾儿童的教育保障问题，针对他们的不同情况，主要通过三种途径让这些孩子接受教育。即轻微残疾、不影响学习生活的在普通学校随班就读；残疾程度较重，但生活可以自理的在特殊学校就读；重度残疾生活不能自理的对其开展送教上门。教育部门在每年秋季开学前，把县残联提供的适龄残疾儿童名单与我县义务教育阶段的在校生信息进行比对，确定三类残疾儿童信息。截至目前，我县现有的412名适龄残疾儿童，在普通学校随班就读的217人、在特殊学校就读的76人、实施送教上门的107人、12名残疾儿童监护人提出了延缓入学申请。

　　在适龄残疾学生的教育保障工作中，送教上门对象都是重度残疾、生活不能自理的儿童，是教育扶贫工作的重点和难点。为了做好这项工作，我们按照学生居住地就近的原则，为每位残疾儿童明确一名送教老师。送教老师会根据学生的残疾情况、接受程度制定教案，以身定教，以案定教。送教内容除帮助学生学习一些力所能及的知识外，还教授学生一些生活常识、生活技能等。对于送教课时要求是每周2次，每次3课时，每学年不少于216课时。在2020年春季疫情期间，探索远程教育模式，部分老师通过钉钉视频、微信视频等远程教学方式向残疾学生授课，创新开展远程送教上门工作，同时还向学生及家长普及卫生防护、卫生健康等知识。

　　让适龄残疾儿童接受教育是教育部门义不容辞的职责，在今后的工作中，我们将根据每学期残疾儿童的增减变化进行适时调整，确保适龄残疾儿童全部接受义务教育。谢谢！

　　安阳日报：医保部门承担着贫困群众的基本医疗保障职责，请问你们是如何开展工作的?在今年疫情期间，你们是如何确保医疗保障政策工作落实的?谢谢！

　　安阳县医疗保障局党组书记、局长黄文刚：

　　夺取脱贫攻坚战的全面胜利，做好“两不愁三保障”工作，是目标也是基础。习近平总书记在全国各地视察调研脱贫攻坚时，一再强调要做好“两不愁三保障”工作。作为承担贫困人口基本医疗有保障的职能部门，我们深感责任重大。在脱贫攻坚工作中，我们的根本任务是，解决好因病致贫人员的脱贫问题和因病返贫人员、家庭的防范问题。具体的，就是做好“三保一防”工作。“三保”即实施全民参保，确保贫困户和边缘户“应保尽保”；落实五重保障，确保医疗费用“应报尽报”；加强门诊慢性病鉴定和管理，确保符合条件人员“应包尽包”。“一防”即防返贫致贫。

　　在推动全民参保上，我们安阳县坚持对建档立卡贫困户、城乡最低生活保障对象、特困人员供养对象、计生特殊家庭等给予参保资助，及时落实动态调整人口的参保工作，确保了全县建档立卡贫困人口参保率100%。在落实五重保障上，我们实现了县内“一站式”结算和县外“一网通”办理。针对县外住院病人第四、第五重保障不能联网结算的问题，我们坚持每月排查一次第四、五重保障待遇未落实人员名单，做到一月一清零。在加强门诊慢性病鉴定管理上，我们对农村贫困人口实行“随时申请、随时鉴定”，每季度再组织一次集中鉴定，通过人员由乡村签约医生跟踪服务。目前全县贫困人口通过慢性病鉴定3412人，占贫困人口的47.9%。近年来，我县建档立卡贫困人口住院费用报销比例保持在93%左右。

　　在新冠肺炎疫情期间，为做好医疗保障工作，我们采取了以下措施。

　　一是强化政策保障，做到两个“确保”。将国家卫健委《新型冠状病毒感染的肺炎诊疗方案》覆盖的药品和医疗服务项目，全部临时纳入医保支付范围，对异地就医患者实行先救治后结算，同时转外地就医不再降低报销比例，确保新冠肺炎患者、疑似病人不因费用问题影响就医，确保患者不因医保支付影响救治。

　　二是强化基金保障，提高运转能力。我们第一时间对县内各定点医疗机构追加周转金300万元，总额达到1200万元，保证了县内医疗机构运转需要。

　　三是强化服务保障，确保待遇落实。为减少人口流动，防控疫情风险，我们全面推行“网上办”“不见面办”。对群众到外地就医，通过电话、微信、医保通等办理转院手续。建立了微信工作群，每月将排查出的第四、第五重保障未报销人员名单发至工作群，由乡村签约服务医生上传其个人信息、银行卡号，我们及时将未报款打到个人账户，使群众足不出户就可享受全部医保待遇。

　　 下一步，我们将按照脱贫不脱政策的要求，持续做好防返贫阻致贫工作，不断夯实医保扶贫基础，不断巩固脱贫攻坚成果。谢谢！

　　 河南日报：近日习近平总书记在听取脱贫攻坚总结评估汇报时指出，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。请问，在当前情况下，安阳县如何巩固拓展脱贫攻坚成果，实现脱贫攻坚与乡村振兴工作的有效衔接?谢谢！

　　安阳县委常委、县委办公室主任何国峰：谢谢您的提问。

　　2020年是全面建成小康社会目标实现之年，也是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务。乡村振兴战略是破解城乡发展不平衡不充分问题的治本之策，科学有序推动乡村产业、人才、文化振兴，能不断拓宽农民增收渠道，全面改善农村生产生活条件，让农民朋友走上共同富裕的道路。我们将在全面脱贫基础上，准确把握习近平总书记关于扶贫工作重要论述和乡村振兴战略思想精神实质，总结并借鉴脱贫攻坚形成的经验，建立健全乡村振兴政策与工作协调机制，全面抓好脱贫攻坚与乡村振兴在产业、人才、文化、生态和组织等方面的衔接，夯实乡村产业振兴基础，加快农村公共服务设施建设，建设充满活力、和谐有序的乡村社会，努力实现农业强、农村美、农民富。具体做好五个方面的衔接：

　　一是做好观念衔接，解决认识问题。乡村振兴是脱贫攻坚的延续、新起点，要拿出打赢脱贫攻坚战的干劲和办法，做好乡村振兴每一项工作，确保确定的目标如期实现。

　　二是做好体制衔接，解决制度保障问题。要参照脱贫攻坚的领导、组织、制度等机制，研究出台推动乡村振兴的责任落实、组织保障、工作推进等方面的体制机制及实施细则。

　　三是要做好规划衔接，解决工作目标问题。要制定一个符合地方实际情况的乡村振兴短期过渡计划，为脱贫工作和乡村振兴有效衔接形成过渡期。要按照乡村振兴要求，保持脱贫攻坚相关政策的连续性和稳定性，使一些行之有效的优惠政策转化为制度性安排。

　　四是做好投入衔接，解决建设资金问题。要延用脱贫攻坚投入体制，强化资金整合，确保资金投入与提高脱贫质量、巩固脱贫成果、实现乡村振兴相匹配。完善并延用扶贫资金监督的一些方法和手段，对投入乡村振兴的资金加强绩效评价、审计督查，确保资金使用合规合法、效益最大。 
　　五是做好产业衔接，解决融合发展问题。要制定县级、乡级以及村级产业振兴规划，发挥各地特色，制定阶段性的产业规划。在原有扶贫产业基础上，推动一、二、三产业融合发展，延长农业产业链、价值链，提高产品增加值。一些在脱贫攻坚中实施的成效显著、老百姓认可、技术含量较高，又有市场潜力的产业，如种植、养殖、乡村旅游、光伏等，把它们做实做细做强。

　　下一步，我们有信心、有决心坚决夺取安阳县脱贫攻坚的全面胜利，加大美丽宜居乡村建设力度，让全县人民不断增强幸福感、满意度，谱写新时代安阳县高质量发展新篇章，谢谢！