市第十一次党代会以来的五年是牢记习近平总书记的殷殷嘱托，决战脱贫攻坚、决胜全面小康，中原更加出彩的宏伟事业大步迈进的五年，是安阳发展进程中极不寻常的五年，是全市上下坚持务实重干、取得显著成效的五年。五年来，在省纪委监委和市委的领导下，市纪委常委会团结带领全市纪检监察机关和广大纪检监察干部，深入学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻党的十九大和十九大以来历次中央全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持之以恒正风肃纪反腐，一体推进不敢腐不能腐不想腐，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，紧紧围绕实现“一个重返、六个重大”目标任务，聚焦聚力、重拳出击，系统治理、持续深入，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，使全市党风政风明显好转，政治生态净化优化，党风廉政建设和反腐败斗争取得新的显著成效，为全市各项事业发展提供了坚强保障。

强化政治监督

践行“两个维护”

把贯彻落实习近平总书记重要讲话指示批示精神作为重大政治任务和重要政治责任，督促各级党组织和党员领导干部旗帜鲜明讲政治，更加坚定自觉做到“两个维护”。聚焦经济社会发展强化监督，加强对习近平总书记视察河南关于“四个着力”、县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”等重要指示要求的监督检查，围绕打好“三大攻坚战”、扛稳粮食安全重任、促进中部地区崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展、推进南水北调后续工程高质量发展等重大决策部署跟进监督。出台《关于深入推进政治监督具体化常态化的意见》，全市共查处违反政治纪律案件132件，处分149人。围绕贯彻习近平生态文明思想，助力打好污染防治攻坚战，处理党员干部785人次。围绕党的十八大以来习近平总书记到我省视察重要讲话精神，深入学习研究谋划，纳入纪检监察、巡察和日常监督，强化督查。围绕习近平总书记对殷墟遗址安全问题、统计造假的重要批示，开展集中整治和整改“回头看”，处理255人，问责102名党员干部。开展农村乱占耕地建房、违建别墅和“大棚房”项目、停车收费腐败、冒名顶替上大学等专项整治，紧盯人防、政法、供销、金融系统腐败问题监督，人防系统追缴异地建设费3320万元，以有力监督确保政令畅通。聚焦疫情防控、防汛救灾和灾后重建强化监督，落实“九严禁”“九必须”“九紧盯”要求，加强对“六稳”“六保”情况的监督检查，开展各类存量资金专项清理17.5亿元。聚焦优化营商环境强化监督，落实构建亲清政商关系的若干意见，出台助推民营企业发展壮大的意见，明确“九要”“九不得”正负面清单，开展“访千企·解难题”活动，发现损害营商环境的腐败和作风问题239个，助推打造一流营商环境新高地。

坚守人民立场

厚植为民情怀

牢记民心是最大的政治，以正风肃纪的实际成效凝党心聚民心，人民群众的获得感幸福感安全感不断增强。保障脱贫攻坚圆满收官，连续开展决战年、决胜年行动，对实名举报、重信重访、重点乡镇“三个100%”抽查回访，开展遍访督查和大走访，专班跟进、督查督战，加强对脱贫绩效、“两不愁三保障”、“四个不摘”政策连续性稳定性的监督检查，查处扶贫领域腐败和作风问题467件，处理477人。深挖彻查涉黑涉恶“保护伞”，创新实施“三四三”工作模式，推动长效常治，全市共立案查处涉腐涉伞问题1589件，处理745人，党纪政务处分538人，查处的王拥锋、李青合、柴建抗“保护伞”案件被评为全省精品案件，市纪委监委获得“全省扫黑除恶专项斗争先进单位”。配合政法队伍教育整顿，全市共处理373人，立案审查调查涉嫌严重违纪违法的政法干警144人。坚决整治群众身边腐败和作风问题，紧盯“小微权力”，重点督促解决教育医疗、生态环保、食品药品安全、社会保障、基层“三资”管理等方面侵害群众利益问题。全市查处漠视侵害群众利益问题1758件，党纪政务处分2168人，组织处理701人，一大批群众身边的操心事、烦心事、揪心事得到解决。建立市县纪检监察机关群众来访接待场所，深化运用检举举报平台，创新推行信访举报负面清单管控制度，集中治理重复信访突出问题346件。

狠抓作风建设

纠治“四风”顽疾

以钉钉子精神打好作风建设持久战，把好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时代。持续整治形式主义、官僚主义，对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，特别是搞“包装式”落实、“一刀切式”落实等形式主义、官僚主义突出问题精准施治；对群众深恶痛绝的不担当、不作为、慢作为、乱作为等不良习气，全面检视、靶向纠治；对贯彻基层减负要求不力，文山会海、督查检查考核过多过频过度留痕等问题坚决纠治。深入治理享乐主义、奢靡之风，紧盯领导机关和领导干部综合施策，对干部任职履新、亲清新型政商关系构建等明确纪律要求，对党员干部餐饮浪费、办公用房超标、利用名贵特产特殊资源谋取私利等问题专项整治，坚决防止反弹回潮。完善纠治“四风”长效机制，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，每年推动市县乡三级监督检查“三个过一遍”。更好发挥群众监督和舆论监督作用，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。五年来，共查处违反中央八项规定精神问题557件，党纪政务处分636人，组织处理185人，通报曝光395件736人。督促各级党组织履行作风建设主体责任，全市共有9.65万余名党员干部向所属党组织签订承诺书，推动作风建设向善向好向上。

注重标本兼治

“三不”一体推进

把惩治震慑、制度约束、提高觉悟结合起来，强化“三不”协同融合。保持高压态势，强化不敢腐的震慑，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利成果，全市纪检监察机关共接受信访举报16434件次，监察体制改革以来年均降幅29.46%；共处置问题线索25339件，立案9821件，党纪政务(政纪)处分9972人，采取“两规两指”或留置措施316人，涉嫌犯罪移送司法机关280人。其中市纪委监委机关立案203件，党纪政务(政纪)处分186人，采取“两规两指”或留置措施32人，涉嫌犯罪移送司法机关16人。共查处乡科级以上“一把手”159人，其中县处级52人，严厉查处魏玉科、焦善营、闫长青、杨军等一批严重违纪违法案件。监察体制改革以来，办理省纪委监委指定管辖案件74件，协助省纪委监委严厉查处黄保卫、王铁良、岳胜利等典型案件。在教育警示唤醒初心、宽严相济政策感召等因素综合作用下，全市共有135人主动投案，998人主动说明情况、交代问题。推进追逃追赃专项行动，集中清理“一人多证”，连续四年实现“零外逃”。毫不懈怠抓执纪办案安全，实现“双零”“双安全”目标。深化以案促改，推动常态长效，制定深化以案促改实施意见，创新实施“一案二学习三检查四剖析五整改”工作机制。协助市委召开以案促改警示教育大会，坚持有案必改、因案制宜，推动以案促改向重点领域、关联单位、基层全域拓展。全市共对7260件案件开展以案促改，开展专项治理1500余项，查纠问题1.86万个，排查廉政风险点2.65万个，修订完善制度4576项。注重固本培元，倡树廉洁文化，依托“清风安阳”微信公众号，红旗渠、岳飞纪念馆、马氏庄园等廉政教育基地，讲好廉洁故事，营造廉政氛围。主创拍摄《脱轨》系列、《人民至上》等警示教育片11部，编发《党的十九大以来安阳违纪违法领导干部忏悔录》，以身边典型案例教育警示身边人。

深化改革创新

提升监督质效

围绕健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，一体推进纪律检查体制、国家监察体制和纪检监察机构改革，实现“形”的重塑和“神”的重铸。一体推进“三项改革”，制定纪检监察系统重大事项和突发事件报告有关规定，落实派驻机构重要情况报告办法。市县两级监察委员会组建挂牌，全市监察对象由4.87万人扩展到9.94万人。纪委监委合署办公，转职能、转方式、转作风，党对反腐败工作的集中统一领导进一步加强。优化机构设置，市县两级实行监督检查与审查调查职能分离、部门分设，案管、监督、调查、审理各环节相互配合、相互制约。出台《加强执纪执法协作配合的实施办法》，增强案件质量共同体意识，打造“铁案工程”，反腐败法治化规范化水平进一步提升。深化派驻机构改革，市县两级共设153个派驻纪检监察组，推进4家国有市管企业、10家公立医疗机构、2所市管大中专院校纪检监察体制改革，9个县级纪委监委全部向乡镇(街道)派出监察办公室，发挥“派”的权威和“驻”的优势，出台派驻机构考核办法、案件移送审理工作流程等，健全完善派驻工作制度机制。全市派驻机构共处置问题线索4365件，立案审查调查795件，党纪政务处分797人。其中，市纪委监委派驻机构共处置问题线索1064件，立案审查调查125件，党纪政务处分111人。夯实基层监督体系，整合基层监督力量，协助市委制定《健全基层监督体系强化基层治理的实施意见》，以内黄为试点探索开展乡镇(街道)纪检监察标准化规范化建设，实行“六统一、六规范”举措，促进县乡村三级监督体系上下贯通，全市135个乡镇(街道)配备专职纪检监察干部732人，派出监察专员493人，得到省纪委监委肯定。开展村(社区)集体“三资”提级监督试点，加强村务监督委员会建设，加大对基层干部和公职人员用权监督约束力度。探索推广可查询、可追溯、可监控的“智能公章+”系统，打通村级“小微权力”监督的堵点和难点。

磨砺巡察利剑

发挥震慑作用

贯彻“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”的工作方针，圆满完成一届党委任期内的巡察全覆盖任务。坚持有形有效覆盖相统一，十一届市委共开展12轮对134家单位的常规巡察和对7家单位的巡察“回头看”，围绕脱贫攻坚开展提级巡察、机动式巡察，共发现问题5505个，移交问题线索173件，党纪政务处分197人，组织处理783人。配合省委完成对市委及9个县(市)区党委的常规巡视和“回头看”，有力推动巡视巡察联动巡、贯通改。推动9个县(市)区党委书记担任巡察工作领导小组组长，市县两级巡察办列入党委工作部门。探索创新巡察村(社区)党组织工作，贯彻习近平总书记“党组织建到哪里、巡视巡察就跟进到哪里”的重要指示精神，创新开展巡察向村(社区)党组织延伸，大力培育“林州经验模式”，其做法被省委评为全面深化改革优秀成果。协助市委出台《关于开展巡察村居全覆盖工作的意见》，用3年时间实现对全市3522个村(社区)党组织的巡察全覆盖。探索“以巡促治”，形成了党委统领、巡察推动、部门主管、乡镇主导、村居落实、全民参与的“巡察+”大治理格局，林州2020年来自村(社区)信访量较2016年下降53.2%。中央巡视办和省委、省委巡视工作领导小组给予肯定，并在全国全省推广。强化整改机制和成果运用，对整改落实不到位、问题反映突出的13家党组织公开通报，对整改不力的85家党组织进行问责。围绕选人用人、意识形态等开展专项治理12次，巡察标本兼治的战略作用得到有效发挥。

凝聚监督合力

强化监督职能

在日常监督长效监督上创新突破，推动监督下沉、监督落地。推动“两个责任”协调联动，贯彻落实《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》，协助市委推动主体责任落实，加强党风廉政建设考核评定。对同级党委和常委会成员加强监督提醒，向市委常委会汇报通报工作71次。聚焦“关键少数”，开展政治生态分析研判，探索开展分众式、精准式的廉政谈话、明责谈话。落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，制定《市纪委书记同下级“一把手”和领导班子谈话暂行办法》，层层传导压力，强化监督提醒。抓实各类监督贯通融合，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接机制。运用畅通信访举报渠道、加大谈话函询和抽查核实力度、参加党委(党组)民主生活会、提出纪检监察建议等多种形式，做实做细日常监督。发挥反腐败协调小组作用，推进党内监督同国家机关监督、审计监督、司法监督、舆论监督等有效贯通、形成合力。严把选人用人政治关、廉洁关、形象关，健全市管干部廉政档案，市纪委监委共回复党风廉政意见审核4601人次。运用“四种形态”形成新态势，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，共运用“四种形态”批评教育帮助和处理28189人次，其中第一种形态占63.4%、第二种形态占27.6%、第三种形态占4.2%、第四种形态占4.8%，由惩治极少数进一步向管住大多数拓展。惩处问责和激励保护同向发力，准确把握“三个区分开来”，既防止问责不严不力又防止问责泛化简单化。五年来，共查处落实不力、失职渎职问题781件，问责责任落实不到位的党组织30个、党员领导干部1103人，党纪政务处分375人。加大错告诬告查办，为108名党员干部澄清正名，对932名受处理处分人员开展回访，推动形成干事创业、激浊扬清的良好氛围。

锤炼过硬本领

锻造执纪铁军

坚持把队伍建强、让干部过硬，努力建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。突出思想政治建设，以政治建设为统领，建立第一重要议题和理论学习中心组集体学习制度，运用“五种学习方式”，常委会集中学习60次，理论学习中心组专题学习54次，跟进学习习近平总书记最新重要讲话指示批示、在历次中央纪委全会上的重要讲话精神，《习近平谈治国理政》第一、二、三卷，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，依托红旗渠精神、大别山精神、谷文昌精神等红色精神谱系开展党性教育和革命传统实践教育，深刻体悟党的百年历史，大力弘扬伟大建党精神。强化常委会建设，市纪委常委会把方向、管大局、促落实，切实履行系统内管党治党主体责任，坚持抓班子、带队伍，健全完善市纪委常委会、监委会工作规则、重大事项议事规则及纪委书记专题会议工作规程、执纪办案专题会议工作规程等，严肃党内政治生活，落实重大事项请示报告制度。贯彻新时代党的组织路线，优化干部结构，解决空编空职问题。市纪委监委被十届省纪委监委表彰为“全省纪检监察系统先进集体”。强化机关党建，制定全面加强新时代机关党的建设实施意见，出台机关党建目标管理考核办法和党支部星级评定考评细则，6个党支部荣获五星级基层党支部。关心关爱青年干部，充分发挥青工委职能作用，出台进一步加强青年干部工作的意见，鲜明树立重实干重实绩导向，大力宣传表彰先进典型和模范人物。高度重视精神文明建设，市纪委监委被评为全国文明单位。强化能力提升，开展“讲忠诚、守纪律、做标杆”活动、“大学习大融合大提升”行动、“四专四比”行动，举办16期“清风安阳论坛”，着力提升政治素质、业务能力和作风形象。开展全员培训和岗位练兵，加强“传帮带”和调查研究。强化监督约束，深化系统以案促改，开展“传家训、立家规、扬家风”活动，聘请28名市监委特约监察员，接受省纪委监委监督巡察，对9个县(市)区纪委监委实施内部监督调研。坚持刀刃向内，全市处置纪检监察干部问题线索612件，谈话函询260人，立案62人，党纪政务处分53人，移送司法机关3人。

新使命带来新挑战，新征程呼唤新作为。站在新的起点，市纪委常委会将继续带领全市纪检监察机关和广大纪检监察干部发扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，全面落实省第十一次党代会、十一届省纪委全会、市第十二次党代会整体部署，坚定不移推动全面从严治党，把严的主基调长期坚持下去，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，适应现代化要求持续加强纪检监察干部队伍自身建设，持续推动纪检监察工作高质量发展，不断谱写安阳党风廉政建设和反腐败工作新篇章，为实现“三区五中心” 建设、建成新时代区域性中心强市的奋斗目标提供坚强保障。

原标题：砥砺奋进勇担当 激浊扬清谱新篇
　　　 ——写在市第十二次党代会召开之际

(安纪宣)