2016:改革·创新·发展

——《政府工作报告》解读

　　抓好文化旅游提升工程

　　加快提升产业质量

　　我市将发挥文化旅游资源优势，强化政策支撑和责任落实，着力建设华夏历史文化传承创新市和国际旅游城。

　　突出品牌打造。全面整合旅游资源，集中力量打造山水风光游精品线路，以山水安阳带动文化安阳、历史安阳。加快培育航空运动旅游、乡村旅游等消费热点。建立智慧旅游服务网络。加强旅游行业管理和服务培训，塑造旅游服务新形象。

　　突出旅游推介。围绕京津冀、韩国等重点区域，充分利用网络等新兴媒体，加强高水平策划，全方位抓好旅游宣传。强化与旅行商对接合作，深度拓展旅游客源市场。办好韩国万人游安阳、汉字听写大会、航空运动文化旅游节等活动。力争全年接待国内外游客3800万人次。

　　突出基础建设。完善旅游标识系统、游客服务中心、集散中心、旅游厕所等配套服务设施，加强主要景区连接交通干线的旅游公路建设。做好中国文字博物馆续建等项目前期工作。加快推进保利影视文化广场、职工文化体育中心、妇女儿童活动中心、红旗渠文化旅游产业园等项目建设。加强文物和非物质文化遗产保护，推进红旗渠申报世界文化遗产。

　　突出机制建设。成立旅游发展委员会，建立完善文化旅游管理机制。编制旅游业发展规划。完善文化设施免费开放保障机制。加强文化广电新闻出版管理。推进有线电视数字化改造。建立文化旅游发展基金，支持文化产品研发和重点项目建设。

　　抓好创新驱动

　　加快提升发展动力

　　我市将把创新放在发展全局的核心位置，用好创新发展基金，着力打造创新驱动新引擎。2016年，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到30%左右，高成长性制造业投资占工业投资的比重超过50%。

　　完善创新创业载体。优化“双创”政策环境。加快市民之家众创空间、赛普工业研究院、科创大厦、国家农业科技示范园区、安阳综合检测基地暨国家铁合金质检中心等创新平台建设。

　　提高企业创新能力。推动大中型企业研发中心全覆盖。加强与清华大学、西安交大、合肥工大等高校合作。新建一批重点实验室、工程技术中心、创新联盟。培育10家国家级高新企业。加强信用体系建设，强化知识产权保护，着力培育知名商标。

　　加强科技对外合作。开展“百家院校科技成果走安阳”活动。实施10个以上合作项目，引进10个以上国内外科技成果，启动实施3个重点领域科技专项。

　　实施人才强市战略。建立人才开发基金，对引进的高层次人才和高水平研发团队，加大扶持力度。完善科技成果参与收益分配和奖励政策，探索“引项目+引技术+引人才”新模式，促进人才集聚。支持高等院校内涵式发展，推动安阳工学院向应用型本科院校转型。提高职业学校办学水平，重点支持3所河南省职业教育品牌示范院校和6所特色院校建设。

　　抓好开放带动　 加快推进各项改革

　　打造区域开放新高地。主动融入国家战略。围绕 “一带一路” 、京津冀协同发展战略和我省三大国家战略的重大投资走向，主动加强与国家有关部委对接，促进重大产业和项目转移落地。围绕我市列入京津冀周边区域协同联动发展范围，重点规划建设“两区五基地”。加快推进前期谋划对接的50个重大项目。推动外贸进出口稳定增长，鼓励有条件的企业“走出去”。创新招商方式。围绕重点区域和重点对象，加强产业链招商、集群招商、精准招商，大力承接长三角、珠三角、京津冀等地区产业转移。组织参加中国(河南)国际投资贸易洽谈会、豫商大会、中国郑州产业转移专项对接等活动。充分发挥行业协会、商会作用，着力引进企业总部入驻。狠抓招商项目落地。强化签约项目专项督查，建立项目前期工作责任制，确保合同履约率、资金到位率和项目开工率居于全省前列。

　　持续深化改革。继续简政放权。精简行政审批事项，加快行政审批标准化建设。取消不合法不合理的收费和基金项目，完善收费公示制度，确保各项改革接得住、放得下、管得好。编制公开县级政府权力清单和责任清单。扩大“三证合一”改革成果。深化国资国企改革。研究制定新一轮国资国企改革实施意见，努力解决豫北纱厂、黄河轮胎、平原制药等企业改制遗留问题。整合建立统一的公共资源交易平台。全面清理限制非公有制经济发展的不合理规定。探索建立企业投资项目负面清单。深化投融资体制改革。推进营改增扩围、消费税改革和资源税费改革。继续实施政府购买公共服务。加快市级投融资公司改革。加强企业上市辅导，争取30家企业在新三板等各类股权交易场所挂牌融资。深化农业农村发展改革。基本完成农村土地确权登记颁证工作。深化供销社综合改革。抓好安阳县全国农村承包土地经营权抵押贷款试点、林州市农村产权交易中心试点。创新农业保险、农村金融服务产品。深化管理体制改革。科学调整行政区划。理顺城乡一体化示范区管理体制机制。加强经济发达镇行政管理体制改革试点工作。同时，加快推进综合行政执法体制、事业单位、公立医院、价格等改革。

　　抓好生态环境整治修复工程　 加快改善人居环境

　　坚持铁腕治污。实施蓝天工程，继续深入开展大气污染防治，全面建立控煤、控尘、控烟、控油、控车责任制，确保大气质量明显改善、优良天数明显增加。实施碧水工程，重点抓好入河排污口截流工作，确保省控出境段面达标率符合省定目标。完善垃圾、污水收集处理配套基础设施。

　　筑牢生态安全屏障。抓好太行山绿化、平原林网、通道绿化、城郊绿化以及森林公园、湿地公园建设，构建“1+3+N”林业生态体系。

　　加强水生态体系建设。落实最严格水资源管理制度，抓好城乡防汛、河道治理。加快推进引岳入安、引红入洹、引彰入汤等水资源调配和水系联通工程。实施万金渠城区段清淤工程和灌区续建配套工程。做好“宝莲湖”前期工作。编制城市水系综合利用景观规划、洪河治理保护规划，着力打造城市水系景观。

　　完善生态保护机制。强化生态保护红线管理制度和污染防治区域联动机制，建立健全覆盖所有固定污染源的企业排放许可、评价考核与责任追究制度。探索主要污染物排污权有偿使用和交易试点收费改革。推广清洁能源，突出抓好矿产资源综合利用和循环利用，推动绿色、低碳、循环发展。

　  抓好民生改善　 加快实现共享发展

　　大力实施脱贫攻坚工程。强化精准扶贫、精准脱贫，落实脱贫攻坚领导责任制，坚持“转、扶、搬、保、救”五措并举，强力推进“3456”脱贫攻坚行动计划，确保2.8万贫困人口脱贫。

　　稳定扩大就业。坚持就业优先，推动大众创业，以创业带动就业。实施大学生就业促进计划和大学生创业引领计划。强化对困难人员的就业援助，支持农村劳动力转移就业和返乡农民工创业。确保实现城镇新增就业目标，实现农村劳动力转移就业136.5万人。

　　增加城乡居民收入。健全企业工资集体协商、正常增长和支付保障机制。适当提高机关事业单位人员基本工资。落实县以下机关公务员职务与职级并行制度和乡镇工作补贴。多渠道增加农民收入。依法治理拖欠农民工工资问题。

　　强化社会保障。实施全民参保登记计划。继续提高企业退休人员基本养老金。完善城乡居民基本医疗保险筹资机制。新农合和城镇居民医保年人均补助标准再提高30元。提高城乡低保、医疗救助、临时救助保障水平，城乡低保财政补差水平年人均分别提高180元和144元，农村五保对象年集中供养、分散供养标准分别提高到人均4000元和3000元。建立困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴和政府购买养老服务制度。健全农村“三留守”人员关爱服务体系，建立经济困难高龄失能老人补贴制度。筹建市残疾人综合服务中心。完成县级社会福利中心建设。扎实做好老龄、慈善、红十字等工作。

　　发展社会事业。促进义务教育均衡发展，强力实施“全面改薄”项目，推进城镇教育资源扩充。抓好市六十八中、文峰区明德小学等12所中小学和44个幼儿园新建或改扩建工作。免除建档立卡家庭经济困难普通高中学生学杂费。支持和规范民办教育发展。筹建市级公共卫生服务中心，确保市人民医院搬迁、妇幼保健院儿科综合楼、第三人民医院门诊综合楼、疾控中心食安设备项目建成投用。加快乡镇卫生院、社区卫生服务机构标准化建设。发展智慧医疗，实施健康安阳促进行动，全面推行卫生计生融合“七证合一”服务模式，做好全面“两孩”政策的实施。健全公共文化服务体系，开展“321”公共文化共建活动，持续实施重点文化惠民工程，加快基层综合性文化服务中心建设。大力发展体育事业，广泛开展全民健身运动，继续实施老年体育长青工程。

　　创新社会治理。健全社会治安立体防控体系，强化流动人口和特殊人群服务管理。做好信访维稳工作，注重依法化解社会矛盾。深入开展处置非法集资攻坚年活动，力争年内取得重大突破。用好应急周转资金，完善债权银行联席会和贷款共进退机制，有效化解企业担保链风险。严格落实安全生产责任制，加强安全监管执法，坚决遏制重特大事故发生。完善食品药品安全监管体制机制，确保不发生重大食品安全事故。

　　大力弘扬焦裕禄精神和红旗渠精神，培育和践行社会主义核心价值观。深入推进公民道德建设，提升全民文明素养，打造文明安阳。支持国防和军队改革，支持驻安部队建设发展，积极推进民兵预备役建设，深入开展双拥共建，推动军民融合深度发展。加强老区建设。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。认真做好关心下一代工作。开展第三次全国农业普查。继续做好史志、档案、气象、地震、邮政、发展研究、外事侨务、民族宗教等工作。