儿童时期是人生发展的关键时期。为儿童提供必要的生存、发展、受保护和参与的机会和条件，最大限度地满足儿童的发展需要，发挥儿童潜能，将为儿童一生的发展奠定重要基础。

    儿童是人类的未来，是社会可持续发展的重要资源。儿童发展是我市经济社会发展与文明进步的重要组成部分，促进儿童发展，对于全面提高民族素质，建设人力资源强市具有重要战略意义。

    2002年我市印发了《安阳市儿童发展规划（2001年-2010年）》，从儿童健康、教育、法律保护和环境四个领域提出了儿童发展的主要目标和策略措施。十年来，我市坚持儿童优先的原则，强化政府责任，不断提高儿童工作的法制化和科学化水平，我市儿童生存、保护、发展的环境和条件得到明显改善，儿童权利得到进一步保护。《安阳市儿童发展规划（2001年-2010年）》确定的主要目标基本实现。儿童健康、营养状况持续改善，儿童教育普及程度持续提高，孤儿、贫困家庭儿童、残疾儿童、流浪儿童、受艾滋病影响儿童等弱势儿童群体得到更多的关怀和救助。

    受社会经济、文化等因素的影响，儿童发展及权利保护仍然面临着诸多问题与挑战。全社会儿童优先意识有待进一步加强，儿童工作机制有待进一步完善。城乡区域间儿童发展不平衡，学前教育公共资源不足，人口流动带来的儿童问题,贫困家庭儿童、孤儿、弃婴、残疾儿童、流浪儿童的救助等问题有待更好地解决。促进儿童的全面发展和权利保护，仍然是今后一个时期儿童工作的重大任务。

    未来十年，是我市加快中原经济区区域性中心强市建设的重要战略机遇期，儿童发展面临前所未有的机遇，贯彻落实科学发展观，将为儿童健康成长创造更加有利的社会环境。为保障儿童权益，促进儿童健康、全面发展，根据《河南省儿童发展规划（2011年-2020年）》，按照我市国民经济和社会发展的总体目标和要求，结合我市儿童发展的实际情况，制定本规划。

    一、指导思想和基本原则

    （一）指导思想

    高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持儿童优先原则，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，缩小儿童发展的城乡区域差距，提升儿童福利水平，提高儿童整体素质，促进儿童健康、全面发展。

    （二）基本原则

    1.依法保护原则。在儿童身心发展的全过程，依法保障儿童合法权利，促进儿童全面健康成长。

    2.儿童优先原则。在制定政策规划和配置公共资源等方面优先考虑儿童的利益和需求。

    3.儿童最大利益原则。从儿童身心发展特点和利益出发处理与儿童相关的具体事务，保障儿童利益最大化。

    4.儿童平等发展原则。创造公平社会环境，确保儿童不因户籍、地域、性别、民族、信仰、受教育状况、身体状况和家庭状况受到任何歧视，所有儿童享有平等的权利与机会。

    5.儿童参与原则。鼓励并支持儿童参与家庭、文化和社会生活，创造有利于儿童参与的社会环境，畅通儿童意见表达渠道，重视、吸收儿童意见。

    二、总目标

    完善覆盖城乡儿童的基本医疗卫生制度，提高儿童身心健康水平；促进基本公共教育服务均等化，保障儿童享有更高质量的教育；扩大儿童福利范围，建立和完善适度普惠的儿童福利体系；提高儿童工作社会化服务水平，创建儿童友好型社会环境；完善保护儿童的法规体系和保护机制，依法保护儿童合法权益。

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    三、发展领域、主要目标和策略措施

    （一）儿童与健康

    主要目标：

    1.严重多发致残的出生缺陷发生率逐步下降，减少出生缺陷所致残疾。

    2.婴儿和5岁以下儿童死亡率分别控制在6.6‰和8‰以下。降低流动人口中婴儿和5岁以下儿童死亡率。

    3.减少儿童伤害所致死亡和残疾。18岁以下儿童伤害死亡率以2010年为基数下降 1/6。

    4.控制儿童常见疾病和艾滋病、梅毒、结核病、乙肝等重大传染性疾病。

    5.纳入国家免疫规划的疫苗接种率以乡（镇）为单位达到 95%   以上。

    6.新生儿破伤风发病率以县为单位降低到1‰以下。

    7.低出生体重发生率控制在4%以下。

    8.0月-6个月的婴儿纯母乳喂养率达到50%以上。

    9.5岁以下儿童贫血患病率控制在12%以下，中小学生贫血患病率以2010年为基数下降 1/3 。

    10.5岁以下儿童生长迟缓率控制在7%以下。低体重率降低到5%以下。

    11.提高中小学生《国家学生体质健康标准》达标率，2015年达到85%以上，2020年达到95%以上。

    12.控制中小学生视力不良、龋齿、超重/肥胖、营养不良发生率。

    13.降低儿童心理行为问题发生率和儿童精神疾病患病率。

    14.提高适龄儿童性与生殖健康知识普及率。

    15.减少环境污染、有毒食品及劣质玩具对儿童的伤害。

    策略措施：

    1.加大妇幼卫生经费投入。优化卫生资源配置，增加农村妇幼卫生经费投入，促进儿童基本医疗卫生服务的公平性和可及性。

    2.加强妇幼卫生服务体系建设。市、县（市）均设置1所政府举办、标准化的妇幼保健机构。加强县、乡、村三级妇幼卫生服务网络建设，完善基层妇幼卫生服务体系。加强儿童医疗保健服务网络建设，二级以上综合医院和县级以上妇幼保健院设置儿科，增加儿童医院数量，规范新生儿病室建设。加强儿童卫生人才队伍建设，提高儿童卫生服务能力。

    3.加强儿童保健服务和管理。推进儿童医疗保健科室标准化建设，开展新生儿保健、生长发育监测、营养与喂养指导、早期综合发展、心理行为发育评估与指导等服务。逐步扩展基本公共卫生服务项目中的儿童保健服务内容。3岁以下儿童系统管理率和7岁以下儿童保健管理率均达到80%以上。将流动儿童纳入流入地社区儿童保健管理体系，提高流动人口中的儿童保健管理率。

    4.完善出生缺陷防治体系。落实出生缺陷三级防治措施，加强婚前医学检查和孕前优生知识宣传，规范检查项目，改进服务模式，提高婚前医学检查率和孕前优生健康检查率。加强孕产期合理营养与膳食指导。建立健全产前诊断网络，提高孕期出生缺陷发现率。开展新生儿疾病筛查、诊断和治疗，先天性甲状腺功能减低症、新生儿苯丙酮尿症等遗传代谢性疾病筛查率达到 80%以上，新生儿听力筛查率达到60%以上，提高确诊病例治疗率和康复率。加大出生缺陷防治知识宣传力度，提高目标人群出生缺陷防治知识知晓率。

    5.加强儿童疾病防治。扩大国家免疫规划范围，加强疫苗冷链系统建设和维护，规范预防接种行为。以城乡社区为重点，普及儿童健康基本知识。将预防艾滋病母婴传播及先天梅毒综合服务纳入妇幼保健常规工作，孕产妇艾滋病和梅毒检测率分别达到90%和85%以上，感染艾滋病、梅毒的孕产妇及所生儿童采取预防母婴传播干预措施比例均达到90%以上。

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    6.预防和控制儿童伤害。制定实施多部门合作的儿童伤害综合干预行动计划，加大执法和监管力度，为儿童创造安全的学习、生活环境，预防和控制溺水、跌伤、交通伤害等主要伤害事故发生。将安全教育纳入学校教育教学计划，中小学校、幼儿园和社区普遍开展灾害避险以及游泳、娱乐、交通、消防安全和产品安全知识教育，提高儿童家长和儿童的自护自救、防灾避险的意识和能力。建立健全学校和幼儿园的安全、卫生管理制度和校园伤害事件应急管理机制。建立完善儿童伤害监测系统和报告制度。提高灾害和紧急事件中保护儿童的意识和能力，为受灾儿童提供及时有效的医疗、生活、教育、心理康复等方面的救助服务。

    7.改善儿童营养状况。加强爱婴医院建设管理，完善和落实支持母乳喂养的相关政策，积极推行母乳喂养。开展科学喂养、合理膳食与营养素补充指导，提高婴幼儿家长科学喂养知识水平。加强卫生人员技能培训，预防和治疗营养不良、贫血、肥胖等儿童营养性疾病。实施贫困地区学龄前儿童营养与健康干预项目，继续推行中小学生营养改善计划。加大碘缺乏病防治知识宣传普及力度，提高缺碘地区合格碘盐食用率。

    8.县级以上人民政府按育龄妇女人口数设立母婴保健专项资金（设定为0.1元/人年—0.5元/人年），可随着经济的增长逐步提高，帮助特困家庭孕产妇和儿童获得必要的医疗救助。加强对弃婴和孤儿的医疗救助。对城市流动人口中的孕产妇、儿童实行保健管理。

    9.提高儿童身体素质。全面实施国家学生体质健康标准。合理安排学生学习、休息和娱乐时间，保证学生睡眠时间和每天一小时校园体育活动。鼓励和支持学校体育场馆